党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视西藏工作，习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示、制定一系列特殊优惠政策，形成了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，确立了新时代党的治藏方略。西藏自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，团结带领西藏各族人民坚决贯彻落实党中央各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，锚定“四件大事”、聚力“四个创建”，西藏经济社会和民生事业发生了历史性变革，取得了历史性成就。经济发展成效显著，脱贫攻坚战取得全面胜利，人民生活质量蒸蒸日上，农业农村经济稳步发展，就业形势持续向好，市场价格保持平稳运行。

一、经济发展成效显著，民生之基不断夯实

十八大以来，西藏把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持服务和融入新发展格局，加快推进高原经济高质量发展先行区创建，西藏经济实力大幅提升，地区生产总值实现翻番，为民生经济发展打下坚实基础，特别是十九大以来，面对错综复杂的国内外环境，突如其来的新冠肺炎疫情，西藏始终坚持“稳中求进”工作总基调不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，以经济高质量发展增进民生福祉，实现高质量发展与增进民生福祉同频共振。

（一）经济总量迈上新台阶。十八大以来，西藏经济保持快速发展势头，地区生产总值从700多亿元跃上2000亿元新台阶。2012年西藏地区生产总值为710.16亿元；2015年为1043.00亿元，迈上一千亿元新台阶；2017年达到1349亿元；2021年达到2080.17亿元，突破两千亿元大关。按可比价格计算，2021年比2012年增长1.26倍，年均增长9.5%；比2017年增长35.4%，年增增长7.9%。人均地区生产总值56831元，比2012年增长92.8%，年均增长7.6%；比2017年增长22.4%，年均增长5.2%。

（二）经济结构调整优化。十八大以来，西藏坚持 “一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,统筹推进重大产业发展，坚持优化一产、壮大二产、提升三产，积极调整经济结构，转变发展方式。在地区生产总值中，2021年第一、二、三产业增加值所占比重分别为7.9%、36.4%、55.7%，与2012年相比，第一产业下降2.7个百分点，第二产业提高4.6个百分点，第三产业下降1.9个百分点；与2017年相比，第一产业下降0.9个百分点，第二产业提高1.6个百分点，第三产业下降0.7个百分点。

（三）PPI走势反映经济发展阶段特点。十八大以来，西藏坚持以高质量发展为主题，积极落实国家宏观调控政策，西藏工业生产快速赶上，工业生产者价格运行呈现阶段性波动特点。

2013-2015年，我国经济发展进入新常态，受市场需求不足和部分行业产能过剩的影响，工业生产者出厂价格指数（PPI）震荡下行，西藏PPI同比分别下降0.2%、1.0%和5.2%。2016-2018年，随着深入推进供给侧结构性改革，工业结构优化，西藏PPI结束连续下跌态势，同比分别上涨2.9%，10%和0.1%。2019-2020年，2019年国际贸易摩擦频发，宏观经济下行压力较大，市场需求疲软，西藏PPI同比转降，降幅为1.1%。2020年，受新冠肺炎疫情突发影响，工业产品供需两端受到抑制，大宗商品价格下行，西藏PPI下降0.6%。2021年，各主要经济体财政和货币刺激政策全球外溢效果逐渐显现,多种大宗商品市场价格持续上涨，西藏PPI同比上涨1.5%。

二、脱贫攻坚成就巨大，民生工程强力推进

十八大以来，西藏深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，制定出台脱贫攻坚综合规划、专项规划和政策措施，全力打赢了脱贫攻坚战，取得了历史性成就。

（一）脱贫攻坚取得全面胜利。西藏曾经是全国唯一的省级集中连片深度贫困地区，贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大。2015年底，西藏有建档立卡贫困人口59万人，贫困发生率为25.32%，高出全国19.62个百分点。通过精准扶贫精准脱贫，2019年底，全区62.8万建档立卡贫困人口实现全部脱贫，74个贫困县区全部摘帽，11.1万贫困人口最低生活保障应保尽保，历史性消除了绝对贫困问题。2016年以来，全区26.6万易地扶贫搬迁群众顺利入住，3037个扶贫产业项目直接带动23.8万群众脱贫，贫困群众的生产生活条件得到极大改善，为进一步建立解决相对贫困问题的长效机制，推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。

（二）农村基础设施日益完善。十八大以来，西藏各级党委政府加快建设“四好农村路”高质量发展，实施进村入户道路建设，推进农村生产生活道路衔接；加快农牧区电力、通信、广播电视改造升级；推进农村安全饮水工程，持续巩固提升农牧区安全饮水保障。农村公路里程由2012年年底的5.32万公里增加至9.04万公里，乡镇、建制村通达率分别达100%和99.96%，公路通车总里程由2012年底的6.52万公里增加至12.07万公里。全国最后1个未通公路的县城墨脱县、全区最后1个未通公路的乡镇甘登乡通了公路。截止2021年底，有79.2%的村通公共交通、90.3%的村通宽带互联网、78.8%的村通自来水、74.4%的农牧民使用上自来水。

十八大以来，西藏重大基础设施建设使得交通、能源、通讯等基础设施得到极大改善，城乡面貌焕然一新，城镇功能进一步提升，美丽乡村建设深入人心，群众获得感大幅跃升。拉那高速公路建成通车，拉日高速公路进展顺利。立体交通网络日益完善。贡嘎机场T3航站楼投运。青藏铁路格拉段完成扩能改造，川藏铁路全线开工、拉林段通车运营，“复兴号”首次开进雪域高原。能源保障能力稳固提升。2014年，川藏联网工程建成投运，标志着西藏昌都电网孤网运行的历史彻底结束，并实现与四川电网联网运行；2018年，藏中联网工程建成投运，标志着西藏藏中电网与昌都电网联网运行，西藏由此迈入了500千伏超高压大电网时代；2020年，阿里联网工程建成投运，标志着西藏电网迈入全区“一张网”的统一电网新时代，实现主电网全覆盖。通讯业务不断发展。移动通信技术从蜂窝系统到2G/3G/4G/5G不断演进，5G信号已覆盖7市地所在地。2021年全区邮政业务总量达到5.2亿元；快递服务企业业务量1485.2万件；电信业务总量60.65亿元；建设通信光缆总长度达27.14万公里。

三、生活水平持续改善，民生福祉持续向好

十八大以来，西藏始终把改善民生、凝聚民心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，大力实施“十大民生”工程，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以一系列政策举措惠民生、纾民困、解民忧，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。居民收入快速增长，生活水平持续改善，民生福祉持续向好。

（一）收入增长多年领跑。十八大以来，西藏城乡居民收入保持快速增长，尤其是十九大以来，收入增长进一步加快。城乡居民人均可支配收入年平均增速均位列全国第一。收入绝对量实现翻番。2021年西藏城镇居民人均可支配收入达到46503元，比2012年增长1.5倍，年均增长10.9%；比2017年增长51.6%，年均增长11.0%。2021年农村居民人均可支配收入达到16935元，比2012年增长2倍，年均增长12.9%；比2017年增长63.9%，年均增长13.2%。十年来农村居民收入均保持两位数增长。城乡居民人均可支配收入增速近七年均持续领跑全国。

（二）与全国差距不断缩小。“十八大”以来，西藏与全国的差距不断缩小。2012年西藏的城镇居民收入水平仅为全国的76.1%，2017年为84.3%，2021年已上升到98.1%；2012年西藏农村居民收入水平仅为全国的67.9%，2017年为76.9%，2021年已上升到89.5%。

（三）城乡收入差距缩小。十八大以来，西藏城乡居民收入差距进一步缩小。从城乡收入比值来看，2021年西藏城乡居民收入的比值为2.75：1，比2012年缩小0.47，比2017年缩小0.22。十年来，除2015年外，其他年份农村居民人均可支配收入增速均快于城镇居民，农村居民收入年平均增速快于城镇居民2.0个百分点，西藏统筹推进城乡融合发展取得明显成效。

（四）收入来源日趋多元。十八大以来，西藏产业结构不断优化升级，新兴行业蓬勃发展，居民就业观念持续转变，理财意识不断加强，政府转移支付力度不断加大，城乡居民收入来源从单一向多元发展。2021年西藏城镇居民收入中经营、财产和转移净收入的占比均显著上升。工资性收入占比从87.4%下降至74.3%；经营净收入占比从2.8%上升至3.3%；财产净收入占比从2.1%上升至9.1%；转移净收入占比从7.7%上升至13.3%。2021年西藏农村居民收入中经营净收入不再是绝对主体，工资性收入正逐渐成为重要组成部分。经营净收入占比从64.3%下降至43.5%；工资性收入占比从21.0%上升至35.9%；财产净收入和转移净收入之和占比从14.7%上升至20.5%。

（五）消费能力不断增强。十八大以来，随着西藏城乡居民收入水平不断提高，居民的消费能力也不断增强。从消费支出来看，2021年西藏城镇居民人均消费支出28159元，比2012年增长1.52倍，年均增长10.8%；比2017年增长33.5%，年均增长7.5%。2021年西藏农村居民人均消费支出10577元，比2012年增长2.6倍，年均增长15.2%；比2017年增长58.1%，年均增长12.1%。从消费结构上来看，西藏城乡居民食品烟酒，衣着消费占比不断下降，居住、交通通信、教育文化娱乐和医疗保健消费支出占比持续上升。从生活质量上来看，西藏城乡居民耐用品不断升级、数量不断增加。2021年，西藏全体居民每百户拥有家用汽车38.9辆、洗衣机92台、移动电话数量超过200部，居民生活质量获得明显提升。

（六）恩格尔系数持续下降。十八大以来，衡量居民富裕程度的西藏城乡居民恩格尔系数均降至40%以下，西藏人民的生活水平、消费能力相比过去已有了充足的改善。2012年西藏城镇居民恩格尔系数为49.3%；2017年为43.9%；2021年降至33.4%，比2012年下降15.9个百分点，比2017年下降10.5个百分点。2012年西藏农村居民恩格尔系数为53.6%；2017年为49.1%；2021年降至37.8%，比2012年下降15.8个百分点，比2017年下降11.3个百分点。

四、农牧业势头良好，生产水平稳步提高

十八大以来，西藏坚持“三农”优先发展战略，紧跟中央一号文件部署，以农牧业供给侧结构性改革为主线，以乡村产业兴旺为抓手，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，围绕“优化一产”的总体要求，按照“稳粮、兴牧、强特色”的发展战略，积极推动西藏农牧业生产稳中向好发展。

（一）粮食生产连年丰收。十八大以来，西藏不断加大农业政策保障、推广良种繁育、加大农业科技支撑，多措并举保障粮食安全。

粮食生产取得实效。2012年西藏粮食产量为94.90万吨；2015年达到100.63万吨，突破百万吨大关；2017年为104.55万吨；2021年为106.15万吨，达到历史新高，连续7年稳定在100万吨以上，比2012年增长11.9%，年均增长1.3%，比2017年增长1.5%，年均增长0.4%。其中，2021年青稞产量为80.12万吨，比2012年增长25.8%，年均增长2.6%；比2017年增长5.4%，年均增长1.3%。

种植结构调整优化。2021年西藏粮食作物播种面积186.48千公顷，比2012年增加15.62千公顷，增长9.1%，年均增长1.0%；比2017年减少0.33千公顷，下降0.2%。其中，青稞播种面积140.71千公顷，比2012年增加22.45千公顷，增长19.0%，年均增长2.0%；比2017年增加6.69千公顷，增长5.0%，年均增长1.2%。

粮食单产不断提高。十八大以来，西藏全面实施提高粮油单产行动计划，深入开展高产创建活动，加强特色种业关键技术、种业高效发展，“藏青2000”、“喜玛拉22”、“冬青18”等新品种得到推广，取得了良好效果。2021年粮食单产达到5692公斤/公顷，比2012年提高138公斤/公顷，增长2.5%，年均增长0.3%；比2017年提高95公斤/公顷，增长1.7%，年均增长0.4%。其中：青稞单产达到5694公斤/公顷，比2012年提高307公斤/公顷，增长5.7%，年均增长0.6%；比2017年提高21公斤/公顷，增长0.4%，年均增长0.1%。 

（二）畜牧业生产稳定发展。十八大以来，西藏立足资源禀赋，找准发展路子，克服自然灾害侵袭、资源要素紧缺、非洲疫情传入、新冠肺炎疫情冲击等不利因素影响，生产方式加快转变，绿色发展全面推进，综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力不断增强。

生猪产能持续释放。“十八大”以来，区党委、政府高度重视生猪产业发展，出台多项生猪生产扶持政策，有效保障了生猪稳产保供，激发了养殖企业和合作社的养殖积极性，生猪产能稳步提升并持续释放。2021年，猪肉产量1.34万吨，比2012年增长18.5%，年平均增长1.9%；比2017年增长17.4%，年均增长4.1%。

牛生产性能得到有效提升。近年来，通过良种繁育、短期育肥、适时出栏、舍饲半舍饲养殖等科学养殖技术的不断探索和创新，提高生产性能成效显著，牛肉产量和牛存栏总数稳中有增。2021年牛肉产量20.51万吨，比2012年增长3.8%，年均增长0.4%。

奶牛规模化养殖发展优势初露锋芒。为全面促进肉奶增产，自治区推出了存栏补贴、引进补贴、改良补贴、加工补贴、饲草种植和收购补贴等多项政策，落实推进了奶牛“万户百场十中心”建设等多项扶贫产业项目，陆续在全区范围内建立了一定规模的奶牛养殖基地和奶牛养殖合作社，有效提升了奶牛养殖产业组织化、专业化、市场化程度，促进了西藏奶业振兴。2021年，生牛奶产量48.85万吨，比2012年增长90.5%，年均增长7.4%；比2017年增长31.8%，年均增长7.1%。

五、就业优先聚力增效，就业形势持续稳定

十八大尤其是十九大以来，自治区党委、政府高度重视就业发展工作，坚持将“稳就业”和“保居民就业”作为改善民生的关键举措来谋划部署、推动落实，深入实施就业优先战略和积极的就业政策，就业工作硕果累累，就业形势总体稳定，就业更加充分，就业质量不断提高。

（一）失业率维持在较低水平。十八大以来，西藏就业形势持续稳定。近十年来，全区城镇登记失业率控制在4%以内。2018年下半年以来，城镇调查失业率长期保持在5.5%以内，维持在年度政府预期目标范围以内，在全国以及西部十二省（区、市）中均处于较低水平。

（二）就业规模不断扩大。十八大以来，西藏就业规模不断扩大。2021年年末全区就业人员人数为196万人，较2012年增加22万人。农牧民转移就业人数从2012年的45万人增至2021年的69.3万人，增长54%。城镇零就业家庭连续十年动态清零，累计清零4000户以上。近五年来，全区应届高校毕业生就业率保持在95%左右，市场就业率达70%以上。

（三）就业结构持续优化。十八大以来，全区积极引导和推动产业结构优化调整。就业结构呈现出第一产业占比持续降低、第二产业占比小幅上升、第三产业占比较快提升的变化趋势。2021年末第一产业就业人员占比为35.9%，比2012年下降10.4个百分点；第二产业占比15.6%，比2012年提高2.2个百分点；第三产业占比48.5%，比2012年提高8.2个百分点。

六、政策调控措施有力，价格运行基本平稳

十八大以来，西藏经济保持快速增长势头，较快的经济增速推动了物价水平同步提升。西藏自治区党委、政府在注重发展经济的同时，统筹兼顾物价水平，有效抑制了物价过快上涨，使得CPI运行保持在合理区间，价格运行基本平稳，物价水平保持温和上涨态势。

（一）市场价格总体温和上涨。2012-2021年，西藏居民消费价格累计涨幅为25.7%，高于全国平均水平3.1个百分点；年均涨幅为2.3%，高于全国平均水平0.2个百分点。其中，城市上涨26.1%，年均上涨2.3%；农村上涨25.5%，年均上涨2.3%。

从CPI走势上看，西藏CPI走势与全国CPI走势基本保持一致；从CPI涨幅上看，2012-2021年西藏CPI涨幅虽呈现一定波动，但均保持在温和上涨区间内，2012-2016年各年度涨幅略高于全国平均水平，2017年涨幅和全国持平，自2018年以来，西藏CPI涨幅低于全国平均水平。

分阶段看，2012-2016年期间，西藏贯彻落实中央关于扩大内需、刺激经济增长的一系列决策部署，出台了185亿元总盘子的刺激计划，加大基础设施建设投入力度，积极推动“家电、家具、农机”下乡，培育住房、汽车、网络消费等消费热点，刺激消费增长。这一时期，食品、衣着、居住等价格均呈现连年上涨态势，且涨幅较大。随着扩大内需、刺激消费的政策效应逐渐减退，西藏CPI涨幅也随之回落，各年涨幅分别为3.5%、3.6%、2.9%、2.0%、2.5%；2017-2021年，受“猪周期”、极端天气、突发事件（新冠肺炎疫情）、政策性调价、国际大宗商品价格波动的影响，供求关系在短期内发生较大变化。西藏CPI涨幅呈现“低位震荡”的态势。各年涨幅分别为1.6%、1.7%、2.3%、2.2%、0.9%。十九大以来，西藏居民消费价格累计涨幅为9.0%，低于全国平均水平1.4个百分点，年均涨幅为1.7%，低于全国平均水平0.3个百分点。其中，城市上涨8.7%，年均上涨1.7%；农村上涨9.5%，年均上涨1.8%。

（二）食品和衣着类价格领涨。2012-2015年，西藏食品、衣着和居住价格上涨较快，累计涨幅分别达到25.0%、11.7%和7.2%，是推动价格上涨的主要因素；烟酒及用品、家庭设备用品及服务、娱乐教育文化、医疗保健和个人用品价格保持温和上涨态势，累计涨幅分别为5.5%、4.9%、4.9%和3.5%；交通和通信价格小幅上涨，累计涨幅为0.7%。2016-2021年，食品烟酒、衣着、医疗保健、其他用品及服务价格上涨较快，累计涨幅分别达到19.1%、14.2%、13.6%、11.8%，成为推动价格上涨的主要动力；生活用品及服务、居住、教育文化和娱乐、交通和通信价格分别累计上涨9.2%、5.8%、4.5%和2.3%。

十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在全国人民大力支援下，在全区各族人民的共同努力下，西藏经济社会快速发展，脱贫攻坚全面胜利，基础设施不断完善，社会大局更加稳定，人民生活更加幸福。展望未来，我们即将迎来党的二十大胜利召开，西藏自治区各族人民为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而继续努力奋斗！