新中国成立70周年西藏发展成就系列分析之一

         70年沧桑巨变  70年伟大飞跃

     ---建国70周年西藏经济社会发展成就

70年披荆斩棘，70年风雨兼程。70年来，新中国取得了举世瞩目的成就。1949年中华人民共和国成立，中央人民政府根据西藏的历史和现实情况，决定采取和平解放的方针。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”）的签订，宣告了西藏的和平解放。西藏各族人民从此彻底摆脱了帝国主义的侵略和封建农奴制的压迫，迎来了迈向现代文明的曙光。民主改革以来，西藏各族人民在中国共产党的坚强领导下，以勤劳和智慧，推动西藏经济快速发展、社会事业不断完善，群众福祉水平持续提高，实现了历史性地伟大跨越。

一、经济发展实现新跨越

自1951年和平解放以来，我区经济发展历经起步阶段、提高阶段、加快发展阶段以及跨越式发展四个阶段，经济总量不断扩大，综合实力持续增强。2018年我区GDP达到1477.63亿元，是1951年的1145.4倍。全区人均GDP达到43398元，是1951年的380.7倍。

（一）改革起步阶段（1951—1978）

和平解放之初，我区经济总量很小，人均水平很低。全区GDP仅为1.29亿元，人均GDP仅为114元，综合实力十分弱小。1959年民主改革时，全区GDP仅为 1.74亿元，人均GDP 仅为142元。1965年自治区成立后，进行了社会主义改造，为我区经济社会发展提供了条件。28年时间过去，GDP增长了4.2倍，增速提升到7.2%，但从总量来看，仍然偏小，没有突破10亿元，1978年GDP为6.65亿元，人均GDP为375元。

（二）改革提高阶段（1979—1993）

在实施改革开放的背景下，1980年中央召开第一次西藏工作座谈会确立了中央的特殊政策，1984年召开第二次西藏工作座谈会标志着全国性的援藏工程的开始，随着一系列特殊优惠政策和措施的实施给西藏经济社会发展带来了生机。1979—1993年，我区经济总量从突破10亿元到突破30亿元，仅用了15年的时间。1993年人均GDP达到1624元，分别是1979年和1959年的4.3倍和11.4倍。经济发展有较大进步。在此时期，GDP年均增速达到7.7%，比改革起步阶段提高1.1个百分点。人均GDP年均增速达到5.7%，比改革起步阶段提高1.1个百分点。

（三）加快发展阶段（1994—2011）

1994年，中央第三次西藏工作座谈会确定了新时期西藏工作指导思想，并作出了全国支援西藏的重大决策，开创了西藏经济社会发展的新纪元，实现了我区从波动式发展到稳定加快发展的新阶段。经济总量从1999年突破100亿元到2011年突破600亿元，达到606.13亿元，用了18年时间，完成了经济总量的“六级跳”。2011年GDP是1994年和1959年的13.2倍和348.4倍。2011年人均GDP突破2万元，达到20086元，分别是1994年和1959年的10.2倍和141.5倍。在此时期，GDP年均增速达12.8%，比改革提高阶段高5.1个百分点。人均GDP年均增速达11.12%，比改革提高阶段高5.42个百分点。

（四）跨越式发展阶段（2012年至今）

随着国内外经济发展形势和发展条件的深刻变化，全国经济发展步入新常态。在此背景下，我区坚持走中国特色、西藏特点的发展路子，珍惜“四大”机遇和“八个必须”经验，把握好“稳中求快”的工作总要求，坚持保稳定、促增长、控物价、抓改革、扩开放、惠民生，注重投资消费双拉动，着力提升一产、壮大二产、做强三产，着力构建发展稳定的长效机制，保持经济跨越式发展势头。2018年，全区GDP达到1477.63亿元，是2012年和1951年的2.1倍和1145.4倍， 2018年人均GDP达到43398元，分别是2012年和1951年的1.9倍和380.7倍。2012年以来，GDP年均增长10.7%，人均GDP年均增长8.9%。

二、经济结构实现新优化

和平解放以来，我区经济结构在发展中不断优化，产业结构、就业结构、城乡结构调整取得长足进步，实现了经济增长与结构调整的良性互动。

（一）产业结构实现重大嬗变

    和平解放之初，我区经济结构单一，生产方式落后，属于典型的农牧业经济，第一产业比重过高，第三产业比重过低，三次产业发展极不平衡。随着我区经济实力的稳步提高，三次产业发生重大嬗变。1951年，西藏的第二产业几乎为零，在地区生产总值构成中第一产业占97.7%，第三产业占2.3%，1953年三次产业结构比为96.3:0.5:3.2，1997年,产业结构转变到37.8:21.9:40.3，2003年调整到22.0:25.7:52.3。产业结构实现了由“一三二”到“三一二”再到“三二一”的重大变化。2012年以来，第二产业比重略有上升，第一、三产业比重略有下降，到2018年，三次产业比优化为8.8:42.5:48.7，实现了第二、三产业共同发力、齐头并进的发展格局。

（二）就业结构发生积极变化

随着产业结构的调整升级，全区就业结构发生积极变化，劳动

力逐渐从第一产业向第二、三产业转移，就业结构比由1978年的82.0:5.9:12.1，调整到2015年41.2:13.3:45.5，经历了从“一三二”到“三一二”的显著变化。2012年以来，我区的第一产业就业人员比重有所下降，而第二产业、第三产业就业人数比重在上升。其中第三产业就业人数上升的幅度比第二产业上升的幅度略大。随着第三产业就业比重持续增加，成为我区吸纳就业的主要阵营。

（三）城镇化水平稳步提升

随着经济的快速发展，全区城镇化步伐加快。城镇化率从和平解放初期不足10%，发展到2003年首次突破20%，用了45年的时间，再到2017年首次突破30%，只用了14年时间。2012年以来，我区城镇化水平快速提升。2018年比2012年，我区城镇化率提高8.39个百分点，快于全国1.38个百分点。2012年以来，我区平均每年增加城镇人口6.18万人。城镇人口的持续增长带动了投资和消费需求，为我区城镇化发展提供了一定的空间，也为经济发展、拉动就业提供了持续强劲动力。

三、产业发展实现新突破

（一）农林牧渔业实现较快发展

和平解放以来，全区农林牧渔业增加值由1951年的1.26亿元，增加到2018年130.25亿元。粮食生产实现历史性突破。和平解放之初，粮食产量仅有15.32万吨，改革开放以后，粮食生产得到长足发展，1999年，粮食产量超过90万吨，为92.21万吨，实现了粮食生产不足转变为供需基本平衡的历史性突破。2015年实现粮食产量100万吨突破。到2018年达到104.4万吨，比1959年提高了86.11万吨。畜牧业生产稳步发展。猪牛羊肉产量由1978年的4.71万吨，增加到2018年的27.8万吨，增长5.9倍。奶类总产量由1978年的9.34万吨，增加到2018年40.87万吨，增长4.4倍。

（二）工业取得长足发展

和平解放初期，我区工业几乎是空白，通过近70年的发展，工业经济日益壮大。工业增加值从1959年的0.15亿元，到2000年突破10亿元，从此得到了较快发展。2006年实现工业增加值21.71亿元，仅用六年就突破了20亿元。2009年实现工业增加值33.11亿元，突破30亿元只用了三年时间。2011年实现工业增加值48.22亿元，突破40亿元只用了二年时间。2017年首次突破100亿元，到2018年实现增加值114.51亿元。

（三）建筑业得到蓬勃发展

和平解放初期，我区基本没有什么现代建筑，更没有正规的建筑企业，1959年建筑业增加值才0.07亿元，规模极小。随着国家的支持力度加大，建筑业也同时得到了快速发展。1994年召开的中央第三次西藏工作座谈会，正式作出“对口援藏”决策，援助西藏建设62项工程，给建筑业的发展创造了机遇，吸引了区外企业进藏参与我区的经济建设，使我区的建筑业增加值分别于1998年登上10亿元、2006年攀上50亿元、2009年跨上100亿元台阶。2012年以来，建筑业增加值年均增速保持在16.0以上，高于经济增速5.3个百分点。2018年实现建筑业增加值513.86亿元，占GDP的比重34.8%，比1959年提高了30.8个百分点，实现了建筑业的大发展。

（四）服务业步入加速通道

和平解放初期，我区服务业增加值才0.03亿元，高于第二产业，规模极小。1990年我区的服务业增加值突破10亿元、2000年突破50亿元、2004年突破100亿元、2008年突破200亿元、2011年突破300亿元、2013年突破400亿元、2015年突破500亿元、2016年突破600亿元，2018年突破700亿元，步入加速发展通道。2012年以来，服务业增加值年均增速保持在8.9%以上。2018年实现服务业增加值719.01亿元，占GDP的比重48.7%，比1959年提高了34.9个百分点，实现了服务业的大发展。

（五）旅游业快速发展

改革开放后，我区旅游业开始起步发展。通过不断完善旅游基础配套设施，旅游接待能力和服务质量不断提升，特别是青藏铁路的建成通车，旅游业快速发展。2004年，我区接待旅游人数突破100万人次，2009年旅游人数超过500万人次，2012年突破1000万人次，2015年突破2000万人次，2018年突破3000万人次，达到3368.73万人次，比1982年增长1850倍，年均增长23.2%。其中，入境旅游者达到47.62万人次，比1982年增长300倍，年均增长17.2%。实现旅游总收入490.14亿元，比1995年增长229倍，年均增长33.5%。实现旅游外汇收入2.47亿美元，比1982年增长189倍，年均增长15.7%。目前，旅游业成为全区发展最快的产业之一。   

四、三大支撑取得新成绩

（一）投资规模持续扩大

改革开放以来，全区固定资产投资快速增长，投资规模持续扩大，为经济发展奠定了坚实的物质基础。全区完成固定资产从1978年的1.85亿元增长到2017年2051.04亿元，增长1107.7倍。2012年以来，全区固定资产投资快速增长，重点项目稳步推进，全区固定资产投资进入高速发展阶段，2012—2018年年均增速达到24.6%，分别比1978—2011年的年均增速提高了6.4个百分点。

（二）消费需求不断提升

改革开放以来，全区社会消费品零售总额以年均14.7%的速度发展。2018年社会消费品零售总额达597.58亿元，比1978年增长了242.9倍。其中城镇零售额达501.33亿元，增长381.7倍，年均增长16.0%；乡村零售额达96.25亿元，增长84.2倍，年均增长11.8%。城乡市场共同呈现出消费需求不断扩大的趋势。

（三）进出口总额稳步提高

和平解放初期，我区进出口总额很小。1953年，全区进出口总额仅为1387万元，其中出口为236万元，进口为1151万元。改革开放后，西藏对外交流日益密切，对外贸易规模不断扩大。进出口总额由1959年的672万元增加到2018年的47.52亿元，增长706.1倍，年均增长11.8%。其中，出口总额从352万元增加到28.57亿元，增加810.7倍，年均增长12.0%；进口总额从320万元增加到18.95亿元，增长591.2倍，年均增长11.4%。对外开放的不断扩大，极大地增强了我区经济发展的活力。

五、质量效益显著增强

（一）财政实力增强

建国70年来，财政实力不断增强，有利地支持了我区经济发展。民主改革初期，我区地方财政收入仅为2032.80万元，占全区GDP的11.68%。到2018年，地方财政收入达到319.42亿元，比1959年增长1571.3倍，年均增长13.3%，占GDP的比重提高到21.62%。与此同时，地方财政支出从1959年的14786万元，增长到2018年2082.48亿元，增长1407.4倍，年均增速13.1%。

（二）金融支持能力提高

建国70年来，金融支持能力全面提高。1959年，我区金融机构人民币存款余额1.02亿元，2018年增加到4928.40亿元，增长4830.8倍，年均增长15.5%。金融机构人民币贷款余额从1959年的0.14亿元增加到2018年的4555.74亿元，增长32538.3倍，年均增长19.3%。经过60年发展，我区形成了较为完善的金融体系，服务地方经济社会发展的作用不断加强。

（三）居民收入稳步提高

建国70年来，党的各项目惠民富民政策在我区全面落实，城乡居民收入实现历史性增长。从居民收入看，2018年我区全体居民人均可支配收入17286元，其中城镇居民人均可支配收入33797元，农村居民人均可支配收入11450元，分别比1965年增加了17145元、33341元和11342元。从1966—2018年年均增速看，全体居民、城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增速分别为9.5%、9.2%、8.5%。

（四）就业形势总体稳定

改革开放以来，我区一系列促进就业创业的政策陆续出台，就业规模不断扩大。2017年就业人员达到265.36万人，比1978年增加172.27万人。1979—2017年，年均增长5.94万人。2018年，我区城镇登记失业率为2.83%。城镇新增就业5.4万人。就业形势保持稳定。

（五）物价保持温和上涨

民主改革后，我区长期实行计划经济，商品服务价格指定。改革开放后，我区逐步放开价格管制，居民消费价格呈现波浪式上涨，总体平稳。在全国通货膨胀较为明显的1980—1994年期间，我区物价也处于较高位运行，尤其是1994年，居民消费价格指数达128.3，形成了历史最高点。1996年物价总体回归到正常状态。2012年以来，居民消费价格累计上涨17.8%，年均涨幅仅为2.5%。到2018年，我区居民消费价格指数为101.7，物价保持温和小幅上涨态势。

六、交通运输能力不断增强

民主改革后，我区迅速建立了新藏、滇藏、中尼等干线公路，青藏、川藏公路也陆续铺起泊油路面，并建成了拉萨至贡嘎机场、林芝的高等级公路，目前已基本形成了以公路、铁路、航空为主体的综合立体交通网络。公路通车里程从1959年的7343公里，增加到2018年的9.74万公里，增长13.3倍。客运量从1965年的9.3万人次增加到2018年1874.79万人次，增长201.6倍。货运量从1965年的29.6万吨增加到2018年的2448.62万吨，增长82.7倍。全区共有通航机场5个，开通国内国际航线92条，初步形成了以拉萨贡嘎机场为干线，以昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀则机场为支线的航空网络。

七、社会事业迈出新步伐

（一）社保体系日益完善

民主改革后，我区逐渐建立起社会保障体系。2018年，年末全区参加企业职工基本养老保险人数为20.49万人，城乡居民社会养老保险人数为165.90万人，工伤保险人数为35.67万人，失业保险人数为18.05万人，生育保险人数为31.63万人；参加城镇基本医疗保险人数为42.26万人。全区城镇居民共有30313人享受政府最低生活保障，发放低保救助金2.10亿元。农村居民有18.76万人享受政府最低生活保障，发放低保救助金5.50亿元。年末全区养老服务机构共有97个，公办儿童福利院11所，集中收养5546人；供养五保户14198人。我区覆盖城乡全体居民的社会保障体系全面建立。

（二）教育事业不断提升

民主改革后，我区不断推进教育发展，切实抓好文化事业，提升公共文化服务，教育文化事业不断提升。1959年，我区没有高等学校，只有中等学校3所和小学462所。到2018年，我区共有普通高等教育院校7所，中等专业学校11所，中学133所，小学809所，幼儿园1477所。中等学校在校生人数从1959年的1732人提高到2018年的213924人。小学在校生人数从1959年的16300人提高到2018年的326334人。2018年高等学校在校生人数37833人。2018年小学学龄儿童入学率比1982年提高了21.5个百分点。2018年人口平均受教育年限提高到9.55年。

（三）文化事业覆盖全面

和平解放初期我区文化极度贫乏。1959年，新闻事业机构数1家，广播事业机构1家，电影事业机构39家。我区大力发展文化事业，改革开放以来，我区集中实施了692个乡镇综合文化站，39个县民间艺术团排练场，19个图书馆、群艺馆、博物馆建设，建成1600余个文化广场，实施了1276个村农村数字文化驿站建设项目，区市县乡四级公共文化服务设施实现全覆盖。截至2018年，全区共有电视台1座，广播电视台75座，广播电台1座。广播、电视人口综合覆盖率分别达97.14%和98.21%，分别比1990年提高71.14和   63.21个百分点。

（四）医疗卫生持续改善

和平解放以来，我区不断健全公共卫生体系，改善医疗卫生条件。医疗卫生机构从1959年的62个增加到2018年的1548个，增加1486个，增长24.0倍。卫生医疗床位数从1959年的480张增加到16787张，增加16307张，增长34倍。卫生技术人员从1959年的791个增加到19035人，增加18244人，增加23.1倍。每千人拥有床位数从1959年的0.39张增加到4.88张，每千人拥有卫生技术人员数从0.64人增加到5.54人。人均预期寿命由过去的不足40岁提高到68.2岁。

七十载峥嵘岁月，七十载征程如歌，我区各族人民将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府的带领下，不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，继续为创造更加幸福美好的生活、实现中华民族伟大复兴而奋斗。新时代中国特色社会主义建设正扬帆远航，西藏的明天将更加光辉灿烂。